Долг перед «мамой»

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» стала «проектом лица» для администрации Андрея Турчака. Если ограничить чтение псковскими официальными источниками, то нечаянно может сложиться впечатление об уникальном проекте, равных которому на территории региона не было и нет. Отчасти это правда. Только в обратном смысле. Документы о реальном положении дел с проектом, для реализации которого выделены 3,24 млрд бюджетных денег (более 10% расходной части бюджета Псковской области), официальные лица словно не замечают. Между тем эти документы показывают: проект особой экономической зоны «Моглино» находится на грани краха. Мало того, что он может поставить российский рекорд экономической неэффективности (выводы об этом только что сделала Счётная палата России), так ещё и федеральное акционерное общество «Особые экономические зоны» через суд истребовало у ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино» 132 млн 431 тыс. 27 руб. 61 коп. долгов за пользование займом.

Решение суда вступило в силу. Хоть плачь: этот займ предоставлялся для разработки концепции экономической зоны «Моглино». Концепция есть, денег нет, и есть долги, которые нечем покрывать.

Коллегией Счётной палаты России 25 марта 2016 года утвержден отчёт по итогам контрольного мероприятия «Проверка деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации в 2014–2015 годах».

108-страничный документ, насыщенный сухими цифрами и жёсткими выводами, преисполнен подлинного драматизма. В нём подробно описывается, как миллиарды народных рублей осваиваются заинтересованными лицами и вылетают в трубу.

«Флагман» псковских инвестиций «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» нашла в этом печальном отчёте своё скромное, но вполне заслуженное место.

Аудиторы Счётной палаты РФ напоминают, что ОЭЗ ППТ «Моглино» расположена на территории Псковского района Псковской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.07.2012 № 729 и соглашением о создании от 18.09.2012 № С-380-ОС/Д25.

По состоянию на 1 января 2016 года в создание экономической зоны «Моглино» уже вложены 2 млрд 881,5 млн руб. ассигнований федерального бюджета – ровно столько, сколько предусмотрено упомянутым постановлением правительства. Аудиторы указывают, что все обязательства федерального бюджета перед ОАО ОЭЗ ППТ «Моглино» выполнены в полном объёме. Это взнос принадлежащего Российской Федерации акционерного общества «Особые экономические зоны» (88,95% уставного капитала), которое можно назвать материнским. Ещё 358 млн руб. внесены из бюджета Псковской области (11,05% уставного капитала). Итого «особое экономическое чудо» «Моглино» стоило российским налогоплательщикам 3 млрд 239,5 млн руб.

То есть недостатка в деньгах нет, несмотря на повсеместный кризис и «оптимизацию».

Что же сделано в итоге освоения этих колоссальных денег?

Ответы, находящиеся в отчёте аудиторов Счётной палаты РФ, не радуют.

В качестве одного из самых ярких примеров неэффективного расходования бюджетных средств аудиторы упоминают 112,9 млн рублей, потраченных на расходы по созданию концепции ОЭЗ ППТ «Моглино». Они установили, что акционерное общество «Особые экономические зоны» (АО «ОЭЗ») «осуществляло сделки по предоставлению займов без принятия мер по обеспечению возврата заемных средств».

Инвестиции федерального и регионального бюджетов в особую экономическую зону промышленно-производственного типа «Моглино» в размере 3 млрд 239,5 млн руб. буквально закопаны в землю. Фото: Тимур Галимов

Вы удивитесь, но концепция моглинского процветания разрабатывалась в долг.

В отчёте аудиторов – даты, документы, имена.

Согласно договору займа от 8 августа 2013 г. № ПП-58/13122 АО «ОЭЗ» (в лице генерального директора М. С. Трушко) предоставило заём ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино» в размере 112,9 млн рублей сроком на 18 месяцев. Плата за пользование заёмными средствами составляла 8,25% годовых и согласно договору подлежала уплате в срок, предусмотренный для возврата суммы займа.

Дальше – интереснее.

Многомиллионный заём был предоставлен в целях выполнения соглашения об оказании консультационных, маркетинговых услуг и услуг по управлению для особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Моглино», заключенного 18 июня 2013 года с компанией «JURONG CONSULTANTS РТЕ LTD», зарегистрированной в качестве юридического лица в Республике Сингапур под номером 199701398К. В этом займе в том числе 95,6 млн рублей – для оплаты по соглашению и 17,2 млн рублей – для уплаты НДС.

В пункте 5.4 этого договора говорится, что в случае отсутствия у заёмщика иных денежных средств, кроме тех, которые внесены АО «ОЭЗ» и Псковской областью в уставный капитал ОАО «ОЭЗ ПИТ «Моглино» для финансирования строительства объектов инфраструктуры на территории ОЭЗ ППТ «Моглино», возврат займа производится заёмщиком за счет средств уставного капитала.

На момент проверки Счетной палаты сумма займа АО «ОЭЗ» не была возвращена, проценты за пользование заёмными средствами не уплачены.

Направив в адрес администрации ОАО «Моглино» целый ряд предупредительных писем, которые не привели к решению проблемы, АО «ОЭЗ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании 138,9 млн рублей, из которых 112,9 млн рублей – сумма займа и 18,3 млн рублей – проценты за пользование денежными средствами.

Это уникальный случай в российской практике. Он показывает, что администрация Псковской области и ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино» полностью утратили доверие федерального акционерного общества, благодаря средствам которого «Моглино» и существует.

Ко дню заседания коллегии Счётной палаты РФ (26 марта) уже было принято (15 января 2016 года) решение Арбитражного суда города Москвы, в соответствии с которым с ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино» было взыскано в пользу акционерного общества «Особые экономические зоны» 132 млн 431 тыс. 27 руб. 61 коп. долга.

ОЭЗ ППТ «Моглино» обжаловало это решение в Девятый арбитражный апелляционный суд, который 13 апреля 2016 года признал решение Арбитражного суда города Москвы полностью законным и обоснованным, оставив апелляционную жалобу ОЭЗ ППТ «Моглино» без удовлетворения. С этого дня решение вступило в законную силу, а 29 апреля 2016 года постановление апелляционного суда было изготовлено в полном объёме.

Аудиторы Счётной палаты заинтересовались историей скандального займа.

Выяснилось, что решение о выдаче займа ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино» на оплату соглашения было принято Советом директоров АО «ОЭЗ» (протокол от 10 июля 2013 г. № 47) на основании поручения заместителя министра экономического развития РФ О. Г. Савельева (письмо от 4 июля 2013 г. № 13642-ОС/Д14и). Кроме того, директором департамента особых экономических зон и проектов регионального развития Минэкономразвития России А. Г. Соколовым в письме от 19 июля 2013 г. № Д14и-2220, направленном в АО «ОЭЗ», было указано на необходимость скорейшего исполнения данного решения.

Можно представить себе уровень лоббирования, который был использован.

Предполагаю, что эти эпизоды привлекут внимание не только аудиторов Счётной палаты РФ.

Аудиторы тактично отмечают, что на момент создания ОЭЗ ППТ «Моглино» уже действовали такие особые экономическое зоны промышленно-производственного типа, как «Алабуга», «Липецк» и «Людиново» («Калуга»), и «поскольку из всех ОЭЗ они признаются наиболее эффективными, целесообразно было воспользоваться их опытом и концептуальными разработками, что существенно сократило бы расходы на создание ОЭЗ ППТ «Моглино».

Но такая простая и очевидная мысль авторам «псковского экономического чуда» в голову не пришла. Или пришла, но эту мысль решительно отогнали?

Аудиторы проанализировали эффективность использования средств федерального бюджета, направленных на создание и функционирование особых экономических зон, с учетом их окупаемости (отношение объема средств федерального бюджета на 1 января 2016 года нарастающим итогом, направленных на развитие ОЭЗ, к объему налогов, уплаченных резидентами в бюджеты всех уровней, и объему полученных налоговых льгот).

По особой экономической зоне «Моглино» эти цифры являются убийственными. При объёме средств федерального бюджета (на 1 января 2016 года), направленных на финансирование ОЭЗ, в размере 2 млрд 881,5 млн руб., объем налогов, уплаченных резидентами в бюджеты всех уровней, составил 1,1 млн руб. Бывают такие цифры, когда комментарии не просто излишни, а в рамках цензурных норм языка практически невозможны.

На 1 января 2016 года в особой экономической зоне «Моглино» созданы, как установили аудиторы, 4 (четыре) рабочих места.

Несколько примеров из других регионов: ОЭЗ ППТ «Алабуга» (5 504 рабочих места), ОЭЗ ППТ «Липецк» (3 070 рабочих мест), ОЭЗ ТВТ «Томск» (1 623 рабочих места), ОЭЗ ТВТ «Дубна» (2 310 рабочих мест), ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург» (1 643 рабочих места), ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» (2 969 рабочих мест).

Пропорционально этому – объём налогов, уплаченных резидентами этих особых экономических зон в бюджеты всех уровней – от 878,1 млн до 8 млрд 700,6 млн руб.

«Таким образом, – делают вывод аудиторы Счётной палаты, – с учетом соотношения вложенных средств федерального бюджета, предоставленных налоговых и таможенных льгот к общему объёму осуществленных резидентами инвестиций, к уплаченным налогам и таможенным платежам (с учётом созданных рабочих мест) на данный момент нельзя назвать эффективными…» – и среди семи аутсайдеров указывают: «ОЭЗ ППТ «Моглино» (объём вложенных средств федерального бюджета составляет 2 млрд 881,5 млн рублей, объем привлеченных инвестиций и уплаченных налоговых платежей – 3,0 млн рублей)».

Между тем около деревни «Моглино» продолжают кипеть всяческого рода земляные и строительно-монтажные работы. Освоение 2 млрд 881,5 млн руб. федеральных и 358 млн руб. региональных бюджетных средств продолжается.

Обстоятельства «побед» вполне определённых компаний в государственных конкурсах на «освоение» моглинского «финансового пакета» позволяют предположить, что число удовлетворенных результатами «моглинского проекта» достаточно велико.

Жители Псковской области, в том числе бюджетники, которым не хватает самого необходимого на поддержание жизненного минимума, вряд ли входят в число довольных. Бизнес-план особой экономической зоны «Моглино» этого не предусматривает.

Выскажу предположение, что не предусматривает с самого начала.