После избрания главы города Пскова остаются несколько сценариев дальнейшего развития политической ситуации вокруг вопроса о власти в областном центре
Председатель Псковской городской Думы четвертого созыва стал главой города Пскова. Возможно, слово «стал» является неким преувеличением: он им избран, а вот станет ли им в полной мере до 2009 года – есть обоснованные сомнения. Но вопрос даже не в этом. На политической карте Псковской области появилась еще одна точка политического влияния. И еще не известно, как она впишется в относительно устоявшуюся систему власти. Есть разные варианты.
Михаил Кузнецов. Фото: Александр Сидоренко |
Избранный в одномандатном округе депутат Ян Лузин подавляющим большинством голосов и с явного благословления губернатора Михаила Кузнецова был избран 29 марта «главой города Пскова, исполняющим полномочия председателя Псковской городской Думы».
Учитывая, что полномочия избранного в 2004 году на всеобщих выборах мэра Пскова Михаила Хоронена заканчиваются в 2009 году, а согласно закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок его полномочий, закрепленных за должностью мэра при избрании, не может быть сокращен, «вопрос о власти» главы города открыт. Но проблема господина Хоронена в том, что с момента начала реформы местного самоуправления и до 2004 года, имея контроль над большинством городской Думы, мэр Пскова (в отличие от мэра Великих Лук) не инициировал (некоторые считают, что сознательно заблокировал) внесение в Устав города положения о закреплении за избранным мэром города полномочий главы муниципального образования. Возможно, планируя стать губернатором, хотел ослабить позиции будущего «визави». То есть мэр Пскова сегодня – это «выборное должностное лицо местного самоуправления». Что не тождественно «главе муниципального образования».
Михаил Хоронен. Фото: Александр Сидоренко |
«1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.»
И все дела. Глава муниципального образования в большей степени – символ города, чем его хозяин.
Так о чем спор?
Николай Соболь. Фото: Александр Сидоренко |
И это условное двоевластие, лучше сказать «двоеголовие», продлится еще два года.
А в системе управления городским хозяйством радикальных изменений и вовсе не произошло: как вела этот процесс по преимуществу администрация города, так и будет вести. При любой структуре органов местного самоуправления, снова сошлемся на Закон, «местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия».
Если же посмотреть на отражение (лучше сказать – отображение, если вообще не изображение) выбора главы города в средствах массовой информации, подконтрольных губернатору, то картина видится совсем иная. Если не разбираться в сути вопроса, то можно подумать, что в Пскове произошла смена вех. Как бы не приравняли избрание главы города (не первого, кстати, см. историю губернского города) к первому упоминанию Пскова в летописи.
Вот только заголовки и небольшие цитаты.
«Псковская лента новостей», 29 марта. Материал «по горячим следам»: «Новый глава Пскова: смена эпох». Цитаты: «29 марта 2007 года будет вписано в историю местного самоуправления Пскова отдельной строкой. Как бы высокопарно это ни звучало, но мы присутствуем при начале новой эпохи в жизни города… Сегодняшнее решение Думы подводит черту под почти восьмилетним нахождением у власти Михаила Хоронена… Отныне центр принятия ключевых решений переходит из мэрии к новому главе города. Теперь именно Ян Лузин будет представлять Псков при взаимодействии с органами региональной и федеральной власти, на различных светских и несветских мероприятиях, как в России, так и за рубежом. Он будет подписывать распоряжения, созывать сессии, накладывать (если необходимо) вето на решение Думы… Сегодня перед новым главой города стоит немало задач по организации эффективного управления на муниципальном уровне».
Ян Лузин. Фото: Александр Сидоренко |
«Псковская правда», 30 марта. Заголовок первой полосы: «За стабильность и развитие» (помнится, так называлась программа Михаила Хоронена во время последних губернаторских выборов – возможно, чисто случайное совпадение, а, возможно, и «привет мэру»). Цитаты: «Вчера в историю псковского парламентаризма действительно была вписана новая страница. Вдумайтесь сами. Первый глава администрации Пскова Александр Прокофьев, как все мы помним, являлся и высшим должностным лицом города. Этот высокий статус перешел и к его преемнику Михаилу Хоронену. Но со вступлением в силу нового Устава Пскова данный статус оказался закреплен за председателем Псковской городской Думы. И им, как мы уже сказали, стал Ян Вячеславович Лузин». «С этого момента именно Ян Лузин является Главой Пскова… он представляет муниципалитет на общероссийской и международной арене, принимает решение о созыве сессий, подписывает законодательные акты и накладывает на них вето».
Не говоря о том, что все три материала, похоже, писались (или редактировались) фактически в одном кабинете [ 2 ], нельзя не обратить внимание на то, что авторы внешне противоречат сами себе: сначала скажут, что «местное самоуправление – это, прежде всего, решение хозяйственных вопросов территории», а выводы тут же делаются сугубо политические.
Но реального противоречия в позициях авторов нет, и причина этого на поверхности: частичное применение на практике нового Устава Пскова стало для команды губернатора важным политическим событием, и именно таким его «отрабатывает» подконтрольная пресса. Это – часть непрекращающейся ни на день вот уже два с лишним года борьбы Михаила Кузнецова с Михаилом Хороненом. И сегодня – не последний день этой борьбы.
Во всех сообщениях прессы из губернаторского пула политическое позиционирование (как и предполагаемые дальнейшие действия) избранного главой города Яна Лузина выглядят однозначно: в составе команды губернатора. Если иначе, то зачем тогда такой «плезир»?
На деле все намного сложнее.
Иван Цецерский. Фото: Александр Сидоренко |
Во-вторых, обращает на себя внимание отсутствие хотя бы одного комментария специалиста по местному самоуправлению по существу задач, которые предстоит реально решать главе города, а не пиаровских оценок. Ситуация же такова, что если Ян Лузин действительно решит выполнять свои обязательства перед городом, то ему предстоит освоить все те же хорошо известные проблемы Пскова: искаженные межбюджетные отношения в области, когда Псков является основным донором регионального бюджета, получая «в ответ» не более 20% от собираемых на территории города налогов; отсутствие средств для реформы морально и физически устаревшего жилищно-коммунального хозяйства, «убитое» тем же безденежьем дорожное городское хозяйство, находящееся в «мусорной яме» благоустройство города и целый ряд других, хорошо видимых даже не специалисту, а рядовому жителю.
Никаких надежд на изменение политики губернатора по отношению к городским финансам нет: это не Печорский район, где в угоду политическим интересам группы местных участников команды Михаила Гавунаса районное ЖКХ получило откровенно предвыборную подачку в десяток миллионов рублей, псковские «язвы» такими «пилюлями» не залечишь.
Попытки «бывшего предпринимателя» Лузина договориться по-братски с «бывшим предпринимателем» Кузнецовым, если и состоятся, то ни к чему не приведут: губернатор ни с кем ни о чем не договаривается, губернатор отдает приказы и «возлагает надежды».
Дым мартовских торжеств рассеется уже завтра, как смог от весеннего пала травы, настанет время трудных решений и ответственных действий. И новый глава города окажется между двух огней: с одной стороны – своего рода «заказчик», губернатор. С другой – уязвленный, но обладающий достаточной полнотой хозяйственной власти в городе мэр. Кто отвечает за город? Глава города и мэр города (о городской Думе упоминать как-то неудобно). И уже к осени жители города захотят увидеть результаты работы «новой власти». Но их не будет, и их не может быть, потому что сложившаяся региональная политическая система не предусматривает благополучия города Пскова в принципе. В этом и был корень большинства (хотя, конечно, не всех) конфликтов двух предшествующих мэров и губернаторов: Александра Прокофьева с Владиславом Тумановым и затем с Евгением Михайловым, позже – Михаила Хоронена с Евгением Михайловым и потом с Михаилом Кузнецовым. Экономические по сути, эти конфликты немедленно становились политическими, а какими еще они могли быть, если отношения уровней власти по тем же межбюджетным вопросам – это в чистом виде политические отношения?!
Значит, придется либо «портить отношения», либо «искать крайнего». Решиться на конфликт с губернатором и сделать «крайним» его Ян Лузин не сможет. Во всяком случае, ничто сегодня не говорит о возможности такого развития событий. И тогда как для него, так и для Михаила Кузнецова самым дорогим и важным человеком, которого надо будет холить и лелеять, станет «заклятый друг» Михаил Хоронен – неизбежный в таком «треугольнике» идеальный громоотвод. А кого еще смогут обвинить в провале предвыборных авансов «прогрессивной» системы управления городом? Кого назовут «саботажником», когда потребуется объяснить народу, почему с приходом нового и такого современного главы города долгожданное счастье в Пскове так и не настало. При таком развитии ситуации совершенно очевидно, что главной функцией Яна Лузина в постановке Михаила Кузнецова по отношению к Михаилу Хоронену станет «таранная». И тот факт, что Лузин согласился на избрание главой города, показывает, что он это знает. Но еще вопрос – как он себя поведет реально и насколько останется управляем, если таким тараном ему действительно прикажут поработать.
Альянс Хоронен-Лузин пока что не просматривается. Но и Владислава Туманова в свое время двинул на пост главы администрации области сам Александр Прокофьев, без сомнений предоставивший (можно сказать – подаривший) своему первому заместителю ранее предложенную ему самому самую статусную должность в области – не захотел, как помнится, оставлять только что полученный от того же президента городской пост. Кому тогда, в мае 1992 года, могла прийти в голову мысль, что недалек тот день, когда два политика практически перестанут общаться между собой, и мэр города откажет своему выдвиженцу губернатору в поддержке даже в самый решающий момент – в противостоянии на выборах кандидату от ЛДПР? А вот ведь как – случилось. А все тоже началось с вопроса о бюджете.
Интересная ситуация сложилась и внутри городской Думы.
Во время памятного многим противостояния вокруг Устава города многие были уверены, что принявший на себя значительную часть общественного негатива официальный «разработчик» Устава Иван Цецерский в случае избрания его депутатом почти наверняка станет тем самым первым главой города Пскова. Что называется, «выстрадал». Ан нет, «почти» оправдалось в полном объеме. Как только в раскладе появился близкий к Михаилу Кузнецову и Михаилу Гавунасу Ян Лузин, все «боевые заслуги» Ивана Николаевича утратили вес. В качестве «моральной компенсации» ему достался пост единственного заместителя главы города, но приставка «зам» на самом деле только отражает пропасть между первым лицом и формально вторым. Нет сомнений, что амбициозный Иван Цецерский такого оборота не забудет и не преминет воспользоваться любой значительной ошибкой молодого «коллеги-начальника» в своих интересах, что бы он сейчас ни говорил.
Третий штатный работник городской Думы из числа депутатов – Николай Соболь – почти два года назад возглавил по предложению губернатора государственное предприятие «Фармация», и на этом посту отметился в основном многочисленными изобретательными ответами льготникам, почему возглавляемое им предприятие не несет никакой ответственности за чудовищный бардак в сфере дополнительного лекарственного льготного обеспечения. Задача оказалась невыполнима, и эти объяснения продолжит уже другой губернаторский назначенец.
Привычной же для Николая Соболя задачей в Думе станет «прицельный огонь» по редутам мэра и администрации города. Но подающий себя обществу как профессиональный «борец с коррупцией» господин Соболь будет вынужден смотреть не только «налево», но и «направо»: Ян Лузин, по мнению экспертов «ПГ», не сможет остаться вне своего бизнеса и полностью выйти из коммерческой игры, конфликт интересов главы города и крупного предпринимателя, собственника неизбежен. А следствием конфликта интересов могут быть решения, которые и есть коррупция. Как себя поведет в этой ситуации «крот» Николай Соболь, неизвестно. Но доступ к информации он, безусловно, иметь будет, уже в силу занимаемой должности председателя комитета городского хозяйства и муниципальной собственности.
По устоявшейся с 1996 года традиции центрами власти в Псковской области считались: глава областной администрации (губернатор), глава администрации (мэр) Пскова и председатель областного Собрания (с каждым годом все меньше). Председателя Псковской городской Думы к самостоятельному центру политического влияния никто никогда не относил – такова была конструкция власти. Теперь – в любом случае – возможность стать таким центром влияния у главы города есть. Но только в том случае, если избранный на этот пост Ян Лузин начнет проводить самостоятельную политическую линию, то есть разорвет «пуповину», связывающую его с губернаторским кланом. Шансов на это сегодня практически нет, но политическая жизнь непредсказуема. И если вариант существует в теоретическом раскладе, то очень высока вероятность того, что он «сработает» в жизни. Идеи, как говорил классик, обладают материальной силой.
Ситуация в области и городе не упростилась, она усложнилась. А в работе сложных систем срывы происходят чаще.
Константин МИНАЕВ.
1 В процессе принятия нового Устава Пскова администрацией области была предпринята неуклюжая попытка продавить через переходные положения возложение полномочий главы города на председателя городской думы, но от юридически невозможной затеи после скандала с отказом в регистрации Устава пришлось отступиться.
2 Пора бы выучить, что на уровне местного самоуправления власть не законодательная, а представительная, и никаких «законодательных актов» у городских властей не может быть. Ну так это кто на что учился, сочувствуем.