Риторические вопросы

Участие в сессии областного Собрания представителей силовых структур становится доброй традицией

Все последние заседания Псковского областного Собрания депутатов имели ярко выраженную тематическую окраску. 63-я сессия регионального парламента была посвящена поправкам в Избирательный кодекс области. 64-я – назначению даты выборов в законодательное Собрание. На 65-й внеочередной сессии депутаты в первом приближении рассматривали бюджет на 2007 год.

Мэр Пскова Михаил Хоронен обнаружил крупную недостачу в бюджете вверенного ему города. Фото: Александр Сидоренко.

Михаил Варфоломеевич сообщил депутатам, что доходная часть консолидированного областного бюджета в 2007 году составит 12 миллиардов 110 миллионов рублей, или на полтора миллиарда больше, чем в 2006, причем в основном – за счет роста собственных доходов области. Кроме того, губернатор поведал, что в 2007 году работников бюджетной сферы ждет повышение заработной платы на 15%, а представителей силовых структур – аж на 25%.

Отдельно г-н Кузнецов остановился на теме нормативных механизмов финансирования социальной сферы: бюджет-2007, по его словам, будет еще более «нормативным», чем бюджет-2006. «Творческий подход» в бюджетном процессе, когда руководители учреждений представляли свой проект бюджета, а затем защищали его при формировании главного финансового документа области, «уходит в небытие», - пояснил губернатор. «Есть норматив. Или вы укладываетесь в него, или не укладываетесь. Если руководитель неоднократно не укладывается – ищем другого руководителя»: сформулировал Михаил Варфоломеевич свой принцип.

Затем губернатор неожиданно заявил, что «Псков и Великие Луки – это те муниципалитеты, которые развиваются, платят большую часть налогов», и что, соответственно, им причитаются особое внимание и доля в фонде развития муниципальных территорий. Кроме того, г-н Кузнецов сообщил, что будет создан специальный фонд для коррекции неправильных расчетов – на случай, если те каким-то образом вкрадутся в конечный вариант областного бюджета, «сыграют» в самый разгар финансового года.

Еще немного позитива Михаил Кузнецов приберег на сладкое: на 1 января 2007 года государственный долг Псковской области составит 769 миллионов рублей (на 1 января 2005 года госдолг Псковщины составлял 1 миллиард 602 миллиона рублей). Кредиторская задолженность региона, по прогнозам администрации Псковской области, к 1 января 2007 года составит 37 миллионов рублей (на 1 января 2005 года - 753 миллиона).

Вице-губернатор, начальник финансового управления администрации области Татьяна Баринова, которой предстояло выступить перед депутатами «по существу» бюджетного вопроса, скромно посетовала, что «очень сложно добавлять к докладу губернатора цифры». Но все-таки добавила, прямо-таки засыпав ими народных избранников.

Парламентарии, которые губернатора еще слушали, откровенно заскучали. Часть депутатов погрузилась в чтение газет, часть принялась звонить по телефонам, часть – просто-напросто задремала. Татьяна Алексеевна добросовестно дочитала свой доклад, и, поблагодарив законотворцев за внимание, которого не было, предложила задавать вопросы.

Вопросы были. Иван Лысковец для начала поинтересовался, почему проект бюджета был предоставлен депутатам с нарушением сроков, установленных регламентом, за два дня до сессии, что не позволило депутатам не то что вникнуть в суть финансовых хитросплетений, но даже полностью ознакомиться с документом. Затем Иван Михайлович перечислил целый ряд проблем, с которыми ежегодно сталкиваются муниципалитеты (нехватка средств на качественное содержание дорог, ЖКХ, учреждений культуры и так далее и тому подобное), и поинтересовался, заложены ли в бюджете-2007 механизмы их решения.

Отвечать на вопрос вызвался сам Михаил Кузнецов. Прямо как в старые добрые времена, когда губернатор выступал на сессии в качестве человека-оркестра, прямо-таки не давая рта открыть своим подчиненным.

Что касается сроков, в которые бюджет попадает на суд законотворцев, то, заявил Михаил Варфоломеевич, «можете расстрелять нас на месте, но бюджет области на 2008 год тоже поступит в Собрание с задержкой. Потому что мы не только формируем бюджет, но и меняем методологию. Вот когда 99% бюджета будет рассчитываться по нормативам, а не по сметам, бюджет можно будет рассчитать в течение 2-3 недель», - пообещал губернатор.

«Нам часто говорят: вы нам посчитали столько, а у нас по факту выходит столько. А мы не по факту, мы по нормативу считаем. И большинство этот норматив устраивает», - развил он свою мысль о преимуществах нормативного финансирования. Что же касается «провокационных» вопросов депутатов, то губернатор предложил народным избранникам смело вносить изменения в бюджет. С одним лишь условием: «Не забывайте, что поправка «на плюс» ведет к поправке «на минус».

Депутаты с главой администрации соглашаться не спешили. «А почему в Новгородской области сумели принять бюджет в сентябре? – поинтересовался Геннадий Бубнов. – Я не призываю в сентябре, я призываю вовремя!», - на всякий случай пояснил депутат.

После того, как все желающие народные избранники высказались, слово предоставили гостям сессии. К микрофону немедленно вышел мэр Пскова Михаил Хоронен. Михаил Яковлевич громогласно заявил, что «город Псков не согласен с основными цифрами бюджета». По его словам, разногласия уместились на семи страницах, и по большому счету сводятся к следующему: в 2007 году налоги, собранные в областном центре, составят 56% всех доходов регионального бюджета. Однако в то же самое время сам город становится дотационным.

«Мы требуем заменить дотации на увеличение нормативов!», - заявил г-н Хоронен и призвал депутатов не принимать бюджет области в первом чтении, создав согласительную комиссию для поиска компромисса между интересами города и области.

Слово немедленно взял вице-губернатор Дмитрий Шахов. Известный законовед потребовал от депутатов соблюдать регламент Собрания, указав на то, что Михаил Хоронен не обладает правом законодательной инициативы, и, следовательно, не может вносить на рассмотрение парламентариев свои предложения.

«Что-то я не понял…», - растерялся председатель Собрания Борис Полозов. Дмитрий Шахов терпеливо разъяснил, что правом законодательной инициативы в Псковской области обладают депутаты областного Собрания, а также областная администрация, облизбирком, главы муниципальных образований, представительные органы муниципальных образований и суды. А Михаил Яковлевич в этот список не входит (г-н Хоронен согласно букве закона действительно является не главой местного самоуправления, а «иным выборным лицом»).

«Спасибо за науку…», - поблагодарил г-на Шахова Борис Геннадьевич. Сам Михаил Хоронен все это время хранил молчание с каменным лицом.

В итоге парламентарии согласительную комиссию создали, но, тем не менее, приняли проект бюджета в первом чтении большинством голосов: «за» проголосовал 21 депутат из 24 присутствовавших. Теперь в срок до 28 декабря представителям Пскова и Великих Лук предстоит попытаться внести в бюджет изменения, учитывающие их интересы.

Уже под занавес сессии Иван Лысковец вновь обратился с вопросом к председателю Собрания, поинтересовавшись, что делают в зале заседаний регионального парламента двое спецназовцев (напомним, что предыдущую сессию почтили своим присутствием бойцы ОМОНа). «Как я понял, кого-то охраняют. Спрашивается, кто кого напугал, кто кого охраняет и за чей счет?», - с невинным видом спросил Иван Михайлович.

«Вы лучше всех знаете, за чей счет содержатся любые чины органов внутренних дел. За счет налогоплательщиков. По-моему, вопрос чисто риторический. А кого охраняют, звучало на прошлой сессии [ 1 ]», - с видимой неохотой ответил Борис Полозов.

Любопытно, какая пара правоохранителей посетит следующую сессию областного Собрания. Быть может, сотрудники УИНа?..

Максим КИСЕЛЕВ.

1 См.: М. Киселев. ОМОН по Фрейду // «ПГ», № 48 (317) от 13-19 декабря 2006 г.