«Законы выполняются, а не являются объектом борьбы с ними»

15 марта «Псковская губерния» опубликовала открытое письмо директора государственного архива в г. Великие Луки Анатолия Сизова на имя губернатора Псковской области М. В. Кузнецова и председателя Псковского областного Собрания депутатов Б. Г. Полозова [ 1 ]. Автор критиковал принятый в декабре 2005 года Закон Псковской области «Об архивном деле в Псковской области». 12 апреля нами опубликован ответ председателя областного Собрания Б. Г. Полозова [ 2 ]. Затем в редакцию поступило письмо начальника государственного архивного управления Псковской области О. В. Федотова, которое мы представляем вниманию читателей в авторской редакции.

Архивное дело – на уровень современных требований!

Ответ на открытое письмо губернатору Псковской области М. В. Кузнецову и председателю областного Собрания депутатов Б. Г. Полозову директора ГУО «Государственный архив в г. Великие Луки» А. И. Сизова

По поручению губернатора области М. В. Кузнецова и председателя областного Собрания депутатов Б. Г. Полозова поясняю по существу обращения.

Действительно, архивное дело берёт своё начало из глубины веков. Ещё Пётр I в 1720 году заложил основы его организации. Основной задачей архивов всегда было хранение документальной памяти предшественников и комплектование их документами, отражающими деяния современных поколений. Но архивное дело всегда шло в ногу со временем, строилось во взаимосвязи с социально-экономической и политической системой общества в конкретный исторический период. Были времена, когда архивные документы в Пскове хранились в Троицком соборе, и были свои правила их хранения, комплектования и использования.

Свои правила были и в послевоенные годы, когда архивисты старших поколений по крохам собирали историю на руинах и в подвалах разрушенных городов. Несмотря на критику конъюнктурности, партийности и классовости, в 20-е – 80-е годы ушедшего в историю столетия, были выработаны единые правовые, научные и методические принципы деятельности архивов.

Автор письма, как бы не замечая происходящие в стране процессы, ряд вопросов, в частности, принципы недробимости архивных фондов, трактует исходя из Правил работы государственных архивов начала 80-х годов, не обращая внимания на «Основные правила работы государственных архивов РФ» 2002 года издания. Видимо, г-н А. И. Сизов не осознал в достаточной степени, что почти 15 лет мы живём в новой России, что изменились конституционные основы государства. То, что было незыблемым в СССР, сегодня перестраивается в соответствии с новыми политическими и экономическими реалиями. Именно они, а также новое федеральное законодательство, реформы органов государственной власти и местного самоуправления на всех уровнях, воздействуют на организацию архивного дела на современном этапе.

Раньше был Архивный фонд Российской Федерации, фонды республик и областей. Новый Федеральный закон «Об Архивном деле в Российской Федерации» понятие «Архивные фонды субъектов Федерации» не прописал. Все документы, хранящиеся на территории страны, составляют сегодня единый Архивный фонд России. Архивные документы разграничены теперь по уровням собственности: государственную федеральную, субъектов Федерации и муниципальную, определены полномочия по управлению архивным делом для государственных органов и органов местного самоуправления.

В то время, когда в стране повсеместно внедряются современные информационные технологии, в том числе архивные, нельзя работать дедовскими методами. Раньше государственный учёт документов и научно–справочный аппарат к ним велись на карточках, сейчас создаются программные комплексы «Архивный фонд» и «Фондовый каталог», а также тематические базы данных в электронном виде. И для этого в области созданы соответствующие условия. Если до 2000 года в архивной службе области не было компьютерной техники, то сегодня 60 компьютеров, созданы 4 локальные сети в государственных архивах, компьютеры установлены в большинстве муниципальных архивов. Естественно, в этих условиях косметикой не отделаешься, это требует существенной перестройки организации архивного дела, в том числе и со стороны руководителей архивов, мышления и профессиональных навыков архивистов, и, к сожалению, не всем это нравится, в том числе и автору письма.

Суть предложений А. И. Сизова по злободневным вопросам архивного дела заключается, в основном, в притязаниях на перемещение части документов Государственного архива новейшей истории, Архива документов по личному составу организаций, ликвидированных в ходе банкротства, и даже документов Государственного архива Псковской области дооктябрьского периода из Пскова в Великие Луки. Эти притязания и стали поводом обращения четырёх директоров госархивов к губернатору области М. В. Кузнецову. В Государственном архивном управлении области 12.05.2005г. было предложено А. И. Сизову ознакомиться с копией письма, однако он заявил, что у него нет времени и ему сейчас это не надо, о чём свидетельствует составленный протокол. Размещение архивных фондов по архивохранилищам – это полномочия органа исполнительной власти в области архивного дела, определённые Положением о нём. Полномочия же директора госучреждения определены Уставом госучреждения, и эти вопросы не входят в его компетенцию.

Фонды бывшего партийного архива Великолукской области, и тем более партийных организаций южных районов Псковской области, в Госархив в г. Великие Луки перемещены не будут. По этому вопросу ещё в 1999 году принято решение коллегии Архивного управления с участием научной общественности, и в дальнейшем А. И. Сизову неоднократно давались соответствующие разъяснения. Кроме того, пунктом 1.3.4 «Основных правил работы государственных архивов» (Москва, 2002год), архивы, хранящие фонды партий и общественных движений отнесены к специализированным архивам. А в Уставе ГУО «Государственный архив в г. Великие Луки» не прописана обязанность хранения документов партий и общественных движений.

В фондах Архива документов по личному составу области нет документов ликвидированных организаций г. Великие Луки. 6380 дел хранятся в вверенном А. И. Сизову архивном учреждении, а большая их часть на предприятиях, созданных на базе ликвидированных. Для сведения читателей, А. И. Сизов считает, что эти документы вообще не надо принимать в государственные и муниципальные архивы. Жизнь подтвердила обратное. Эти документы наиболее востребованы гражданами для установления и перерасчёта трудовых пенсий, компенсационных выплат.

Документы дооктябрьского периода, хранящиеся в Госархиве области, согласно решению Экспертно-проверочной и методической комиссии Управления, переданы в Госархив в г. Великие Луки не будут по причине отсутствия целесообразности их перефондирования. В своих притязаниях на документы других архивов А. И. Сизов противоречит сам себе в провозглашаемом тезисе о недробимости фондов.

Что касается борьбы А. И. Сизова с областным Законом. Есть общепринятая мировая практика: законы выполняются, а не являются объектом борьбы с ними. Разрабатывая проект нового Закона области «Об архивном деле в Псковской области» Государственное архивное управление проявило себя не революционером, а наоборот, шло эволюционным путём, осуществляло курс на сохранение архивных учреждений области. Проект Закона разрабатывался не тайно, он обсуждался на совещании руководителей государственных архивных учреждений, на котором и впоследствии А. И. Сизов вносил свои предложения. Проект согласовывался и принимался в соответствии с Регламентами Администрации области и областного Собрания депутатов, имеет отзывы от Государственного архива области и Госархива новейшей истории. А вот самый большой профессиональный коллектив архива, возглавляемый А. И. Сизовым, за последние пять лет не внёс ни одного предложения на 5 высланных ему проектов нормативных актов и методических разработок Росархива, научно-методического Совета архивных учреждений Северо-Западного округа. Но за это время А. И. Сизовым написан не один десяток писем в Администрацию области, областное Собрание депутатов, областную и городскую прокуратуры, Государственное архивное управление. По всем вопросам, в т. ч. и по возражениям по закону, А. И. Сизову даны ответы всеми инстанциями.

Главным его возражением является содержание части 6 статьи 6 Закона, которой архивные документы, созданные до образования муниципальных образований, отражающие их историю и хранящиеся в муниципальных архивах, признаны муниципальной собственностью. Это сделано в соответствии с Федеральным законом, и здесь нет ничего нового. Кроме того, статьёй 6 Закона области от 07.09.1995 г. «Об Архивном фонде Псковской области и архивах» архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности органов местного самоуправления, учреждений, организаций предприятий, отнесённых к муниципальной собственности, а также документы юридических и физических лиц, поступившие на хранение в муниципальные архивы на законном основании, уже были отнесены к муниципальной собственности. И 131 Федеральный Закон одним из полномочий органов местного самоуправления определил: формирование и содержание муниципальных архивов, в т. ч. хранение фондов сельских поселений. Так что профессионалам – архивистам необходимо читать и осмысливать и старые и новые законы. А возражение это вызвано, опять же, стремлением забрать документы муниципальных архивов в Великие Луки. Если принятый Закон будет противоречить федеральному законодательству и отставать от жизни, в него будут внесены изменения, пока таких оснований нет.

Среди вопросов, поднимаемых А. И. Сизовым во всех письмах, вопрос о «немного» незавершённой строительством пристройке к архиву. На сегодняшний день на пристройке освоено 3,68 млн. руб., а ещё необходимо не менее 15,0 млн. рублей. А главное, с учётом сохранения муниципальных архивов, имеющихся свободных площадей для приёма 1,5-2,0 тыс. дел в год в здании архива хватит не на один десяток лет. Поэтому предложение продать пристройку и за счёт вырученных средств отремонтировать действующее здание, которое капитально не ремонтировалось 23 года, а для этого необходимо не менее 4-5 млн. рублей, считаю разумным и хозяйским. В противном случае, развалятся оба здания. Детали стеллажного оборудования, находящиеся на ответственном хранении в Госархиве в Великих Луках, являющиеся в настоящее время не федеральной, а собственностью области, не разбазариваются, а по распоряжению комитета по экономическому развитию и имущественным отношениям смонтированы в хранилищах государственных архивных учреждений области в Пскове и в новом помещении Гдовского муниципального архива.

Что касается перемещения документов Госархива новейшей истории области на другие площади, то этот вопрос давно назрел. В этом году архиву исполнилось 60 лет. Прогнили деревянные полы, в результате чего начали крениться опять же деревянные стеллажи, что не безопасно для работы и жизни людей, нет читального зала, нормальных условий для работы сотрудников, т.к. многие годы помещение не ремонтировалось. Поэтому предложение и принятое решение с пониманием воспринято коллективом учреждения, которому в конце года предстоит большая работа по переезду. И это не за деньги от продажи пристройки, она ещё не продана.

В своих многочисленных письмах в разные инстанции А. И. Сизов ставит вопрос о нарушении конституционных прав граждан на получение информации. Своё право на получение информации любой гражданин может осуществить путём обращения по месту её нахождения. Это подтверждает п. 4 статьи 29 Конституции РФ, где сказано, что «каждый имеет право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом». Государственные и муниципальные архивы ежегодно удовлетворяют около 15 тысяч запросов граждан и строго руководствуются в этой работе Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами по работе с заявлениями и обращениями граждан, и нареканий с их стороны пока нет. Причём 60% всех запросов удовлетворяют муниципальные архивы. Защита прав граждан, о которой автор в письме упоминает аж пять раз, не входит в функциональные обязанности директора государственного архивного учреждения. В своей работе он должен соблюдать законы и другие нормативные акты в удовлетворении интересов граждан. На самом деле его воззрения расходятся с практическими намерениями. Возражая против принятого решения оставить документы в муниципальных архивах, он, по сути дела, лишает жителей районов области, особенно пожилых людей, возможности получить архивную справку оперативно, в тот же день, в своём муниципальном архиве, а не ждать её из Великих Лук в течение месяца. Так кто же больше проявляет заботы о людях – чиновники Государственного архивного управления и Администрации или А. И. Сизов? И ещё один факт его «заботы» о гражданах. Пользователям документов и всем гражданам в поиске архивной информации оказывает помощь научно-справочный аппарат, в том числе путеводители по фондам архивов. Все государственные архивы области занимаются подготовкой путеводителей, Государственное архивное управление с архивными отделами муниципальных районов готовят краткий справочник по фондам муниципальных архивов, которые будут изданы в ближайшие годы. А. И. Сизов же саботирует выполнение Программы по совершенствованию научно-справочного аппарата, в т. ч. подготовку путеводителя по фондам вверенного ему государственного учреждения.

На расширенном заседании коллегии, где подводились итоги работы архивов за 2005 год, были соблюдены все демократические нормы по утверждению регламента его работы, и он не помешал А. И. Сизову высказать свою позицию по Закону области, в то же время он не сказал при этом ни одного слова о работе коллектива архива по устранению недостатков, отмеченных комиссий в ходе комплексной проверки в апреле 2005 года, за что директор архива А. И. Сизов имеет дисциплинарное взыскание.

Что касается правильной организации архивного дела в области, проблемных вопросов его развития, то они, как правило, обсуждаются коллегиально, на заседаниях коллегии и экспертно-проверочной и методической комиссии Управления и постоянно контролируются Администрацией области, областным Собранием депутатов. Они оценивают и соблюдение сотрудниками Управления принципов служебного поведения государственных служащих. А чьи интересы представляет начальник Управления? Пока ему доверено Администрацией области возглавлять архивную службу, вместе со своим коллективом он будет ответственно, без кавычек, относиться к исполнению своих обязанностей и полномочий, в интересах достижения надлежащего уровня постановки архивного дела на Псковщине.

Начальник Государственного архивного управления Псковской области О. В. Федотов.

От редакции. Мы, как и были намерены, полностью, в авторской редакции, публикуем все полученные ответы и отклики на открытое письмо А. И. Сизова. Очевидно, что его содержание не оставило адресатов письма равнодушными. Но не можем не обратить внимание на присутствующий в ответе явный подтекст личного неприязненного отношения к автору открытого письма, плохо скрытое раздражение в отношении «возмутителя спокойствия»: «Защита прав граждан, о которой автор в письме упоминает аж пять раз…», «Так кто же больше проявляет заботы о людях – чиновники государственного архивного управления и администрации или А. И. Сизов…» и т. д. Ну и взыскание, само собой, как своего рода «клеймо». Мы перечитали еще раз письмо А. И. Сизова и полагаем, что оно все-таки было рассчитано на взвешенную реакцию профессионалов, а не на обмен «любезностями». Тем более если архивные фонды России теперь едины. Противопоставление строптивого служащего дисциплинированному и законопослушному начальству вызывает сомнения в основе своей: оно сомнительно с точки зрения истины и неэффективно с точки зрения практики. Может быть, имеет смысл вернуться к сугубо профессиональному диалогу? Не переходя на личности.

1 См.: А. И. Сизов. «От интересов граждан к издевке над ними» // «ПГ», № 10 (279) от 15-21 марта 2006 г.

2 См.: «Ваша аргументация не имеет под собой оснований» // «ПГ», № 14 (283) от 12-18 апреля 2006 г.